七個發展的跡象:國家氣候行動的一年

2015年通過的巴黎協定被譽為全球應對氣候變遷的轉折點。今天的問題是:各國是否對此作出反應?

簡單來說,答案是肯定的。

根據過去12個月的觀察,各國正在更加強他們對抗氣候變遷的努力,從設定更大膽的減排目標和保護森林到逐步淘汰燃煤電廠,每個都是關鍵的一步,同時各國政府、州政府、城市與企業和都準備在2020年前提高自己的目標,以達到巴黎協定的目標,即控制地球氣溫上升的幅度,與前工業時代相比最多2°C的範圍,並進一步控制在能降低到1.5°C內。

1.大膽追求零碳排計畫

紐西蘭總理Jacinda Ardern承諾在2050年前實現國家零碳排,這一目標正在逐步納入新的國家氣候法。在向聯合國提交的文件中,英國希望透過立法實現零碳排,以提供正在施行的國家有法可據。商業、能源及產業策略部國務部長Claire Perry也表示,他將指示獨立運作的氣候變遷委員會(CCC)對英國的長期氣候目標如何達到巴黎協定中溫度升高1.5℃的限制來提出建議。

2.逐步淘汰化石燃料汽車

過去一年,法國、英國、中國、愛爾蘭、蘇格蘭、以色列和哥斯大黎加都提出了要禁止出售化石燃料動力汽車的宣告或計劃,且大多預定在2040年前能達到。愛爾蘭更野心勃勃的承諾計劃在2030年以後僅銷售零排放汽車。其他國家,包括印度和德國,也表示他們有類似的願望。雖然這些承諾部分反映了市場趨勢,但他們也向製造商發出了明確信號,加速汽車轉型為電動。

3.逐步淘汰燃煤

為達到巴黎協定的目標,分析顯示經濟合作暨發展組織和歐洲將最晚於2030年淘汰煤炭,世界其他地區也不應晚於2050年。由英國和加拿大帶領,包括芬蘭、丹麥、墨西哥等國家,其中也囊括了企業和地方政府,於2017年12月成立「脫煤者聯盟( Powering Past Coal Alliance)」,20多個國家承諾淘汰現有的煤炭工廠,並暫停開設煤炭新工廠,除非它們配備了碳捕獲和存儲。

4.禁止石油鑽探

2017年12月,法國議會通過了一項在計畫,在法國或其海外領土生產或開採石油和天然氣變為非法行為。現有的鑽探許可證將於2040年到期,2018年初,紐西蘭總理Jacinda Ardern也宣布該國將在2040 年前禁止近海石油新勘探項目,作為該國「碳中立未來(carbon-neutral future)」的一部分。

5.保護森林

當中國承諾擴大森林復育時,成效相當顯著。中國在2018年承諾種植660萬公頃森林。在2020年前將森林總面積從21.7%提高到23%,並在2030年前提高到26%。

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各國在過去一年中都有正面的進展,現在是時候採取更大膽行動。這些宣示皆指向正確的方向,但很重要的是,惟需注意這些仍只是行動意圖。當前任務是將其落實這些宣示,將目標轉化為國內立法和法規,並付諸實踐。所有國家都需要在制定下一輪國家氣候計畫時有更大的野心,且計畫應於2020年前發布。

接下來的兩個進展跡象已經超出了將宣告付諸行動的範圍,其他國家應該從這些早期領導者那裡得到啟發。

  1. 調整國家法律以符合巴黎協定

瑞典和墨西哥正在踏出關鍵的一步,使其國家法律與巴黎協定的目標一致。

2017年6月,瑞典修訂了「氣候變遷法(Climate Change Law)」,要求到2045年時達到淨零排放。將該修正案納入國內法規\的作為與目前瑞典的國家自主貢獻(Nationally Determined Contribution)相比,更為野心勃勃。

2018年初,墨西哥更新了「氣候變遷法」,以使其與巴黎協定保持一致,包括2°C與1.5°C的目標。這些改革包括要求每5年審查減排成效,同時將巴黎協定的關鍵部分納入具有約束力的法律,修正案還要求建立強制碳交易計畫。

  1. 強化國家自主貢獻(NDCs)

2018年3月,智利結束了為期6個月的跨政府系列對話,主要是審查其國家氣候計畫(即NDC),並尋求機會來提升它。自2015年首次發布國家自訂貢獻以來發生的許多變化,包括來自10個政府機構的代表在內的一個工作組共同協助修訂,使其中需修改或更新的內容可在2020年之前完成。對話圍繞6個會議進行,每個會議皆專注在智利NDC的不同部分。由環境部氣候變遷辦公室帶領的工作組可能會召開進一步對話,以納入更廣泛的利害關係人。

召開此類對話是確定一個國家在氣候行動方面的進一步走向,確保其國內政策與NDC保持一致。所有國家都應考慮在未來一年啟動類似的進程,以期到2020年可更新其NDC。

依然需要更果敢的行動

由於這些國家的努力,使氣候行動有了長足進展。Kigali修正案是一項全球分階段降低氫氟碳化合物的協議 (HFCs),生效後,聯合國國際海事組織(IMO)批准了一項協議,即到 了2050年,航運排放量與2008年的水平相比,需削減至少50%。國際海事組織的戰略還特別提到了「符合巴黎協定溫度目標的二氧化碳減排途徑」。

這些成就揭示了低碳化的必然性。我們能多快達到以及努力是否避免最嚴重後果,這將取決於各國的努力與野心。

巴黎協定和其他包括Talanoa Dialogue在內的國際信號可以提供重要的動能,並有助於推動政治意願,特別是當我們走向2020年,各國做出決定以加強國家氣候計畫和國內政策與行動。最終,全球應對氣候變化的成敗不是由承諾決定的,而是由國家層級的具體行動與企業、州縣和城市合作決定的。

原文出處:World Resources Institute(http://www.wri.org/blog/2018/05/7-signs-progress-year-national-climate-action

編譯&製圖:台灣永續能源研究基金會

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